国有企业干部任期制和契约化管理提质扩面探究

一、坚持党的领导

通过发挥企业党委把方向、管大局、促落实的重要作用，确保改革方向正确。企业党委要全程参与业绩承诺签订、目标制定、考核评价等重要事项，确保契约内容符合企业战略发展方向。同时，将党风廉政建设要求纳入契约化管理范畴，明确廉洁从业责任；将推进干部任期制和契约化管理作为政治监督重点，紧盯关键环节，持续开展督查。此外，建立党建工作与生产经营责任制有效联动机制，将党建工作开展情况作为输入条件或者否决项目，推动党建工作与中心工作的实质性融合。提质扩面工作要重点抓住国有企业中层管理干部“一岗双责”的重要职责内涵，发挥基层党组织书记的带头作用，扛起企业生产经营责任。

二、构建“责权利”统一的制度闭环

契约本质上是一种权责交换机制。若只有责任的加压，而没有权力的下放与利益的激励，就难以形成有效的制度闭环。因此，契约化管理要嵌入岗位治理体系，围绕岗位职责精准授权，明确决策边界，并辅以合理的资源配置、容错保护与责任追究机制，使干部既有履约动力，也有履约能力。例如，华润集团在推进中层管理岗位的契约化改革中，系统引入“权责清单制度”，将岗位对应的预算权、人事建议权、业务决策权一并明确，同时设立配套资源池，对契约目标提供专项支持。在此基础上，集团还构建起“风险容忍区间 + 考核豁免机制”，对由外部环境变化导致的指标偏差进行理性容纳，形成了“职责明确—权责对等—容错有据”的良性机制链条。这种治理结构不仅增强了契约的现实可行性，也显著提升了干部履职的积极性和创新性。

三、完善激励与约束机制

为完善激励与约束机制，公司需在激励上限、市场化程度及责任问责方面采取综合对策，以提升管理效果和风险控制水平。在激励机制方面，公司应逐步提升激励市场化程度，以吸引和留住高素质人才。具体实施上，公司可通过灵活的薪酬结构调整，将工资总额与经营效益挂钩，根据企业效益提升和个人绩效实现差异化激励，同时引入市场化的奖金激励体系，如通过项目奖金池制度，在不超出工资总额的前提下，为完成关键项目和指标的员工提供额外奖金，从而解决薪酬上限的限制问题。此外，公司要探索长期激励机制，如绩效期权或项目收益分享，将管理层的利益与公司长期绩效相结合，增强员工长期留任的意愿。在约束机制方面，公司需完善风险防控与责任追究制度，防范管理风险。为此，公司应设立“管理决策责任审查委员会”，对重大决策进行前置风险评估，防止冒险行为。具体实施时，公司可建立责任清单，对决策过程进行全程记录，以便于事后评估和追责。

四、加强党的领导与公司治理融合

在干部选拔任用过程中，要把坚持党管干部原则与发挥市场机制作用深度结合。参照 “揭榜挂帅” 等方式，按照发榜定目标、挂帅接任务、评榜严考核的思路择优选拔领导干部。在保持领导干部管理权限不变的基础上，加快向 “岗位管理” 转变。充分发挥党组织在干部选拔中的领导和把关作用，同时引入市场化的人才评价标准和选拔方式，注重考察干部的市场意识、创新能力、经营管理水平等。强化党组织在干部监督和考核中的作用，将党组织的监督考核与任期制和契约化管理的考核体系有机结合。党组织要加强对干部思想政治表现、廉洁自律情况的监督，将干部的党性修养、作风建设等纳入考核内容。建立健全干部考核评价的联动机制，组织人事部门、纪检监察部门以及经营业绩考核部门要加强沟通协作，共享考核信息，形成监督考核合力。例如，在年度考核中，组织人事部门负责对干部的德、能、勤、绩、廉进行全面评价，纪检监察部门提供干部廉洁自律方面的情况，经营业绩考核部门提供干部的工作业绩数据，综合各方信息对干部进行客观公正的评价，为干部的任用、奖惩提供科学依据，确保国有企业干部任期制和契约化管理在党的领导下健康有序推进。

(作者：刘向南河南龙宇煤化工有限公司)

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