关于国有煤炭企业干部人事管理体制改革问题的探讨

摘要：国有煤炭企业是保障国家能源安全、推动能源结构优化的核心国企主体。在国企深化改革、能源行业智能化转型、市场化竞争加剧的多重背景下，传统干部人事管理体制的滞后性逐步凸显，固化的管理模式、僵化的用人机制、滞后的考核体系，已难以适配现代化煤炭企业高质量发展需求。本文对国有煤炭企业干部人事管理体制改革问题进行探讨，为推进企业干部人事管理体制现代化、规范化、市场化改革，夯实企业干部人才队伍根基提供实践参考。

关键词：国有煤炭企业；干部人事；管理体制；改革问题

引言

作为我国基础能源支柱产业，国有煤炭企业承担着能源保供、安全生产、产业升级、稳就业的重要社会责任，是国民经济稳定运行的重要基石。干部人事管理体制是国有煤炭企业治理体系的核心组成部分，直接决定干部队伍建设质量、企业治理效能和核心竞争力。长期以来，受传统计划经济管理模式影响，多数国有煤炭企业干部人事管理仍保留传统行政化管理思维，严重制约企业转型升级和高质量发展。 

一、国有煤炭企业干部人事管理体制改革问题

（一）管理体制行政化固化，市场化改革滞后

当前，多数国有煤炭企业仍沿用传统行政化干部管理模式，层级划分严格、管理流程繁琐，行政色彩浓厚，市场化运作机制缺失。在干部任用方面，过度依赖层级晋升、资历优先的传统模式，论资排辈现象普遍存在，打破身份、岗位、层级限制的市场化选人机制尚未完全建立。企业干部岗位多参照行政级别划分，管理模式固化，部分管理岗位、技术岗位干部一经任职，流动性极差，存在“一岗定终身”的问题。同时，企业人事管理权限集中，基层矿井、生产单位人事自主权限不足，难以结合一线生产需求灵活调配干部、选拔人才，导致干部配置与生产经营、智能化发展需求脱节，无法适配市场化竞争和企业转型发展节奏。

（二）选人用人机制不健全，人才适配度偏低

选人用人是干部人事管理的核心环节，也是当前国有煤炭企业体制改革的突出短板。一方面，干部选拔渠道较为单一，主要以内部层级晋升为主，市场化外部选聘、专项人才引进机制不完善，尤其是智能化开采、绿色矿山建设、安全风控等新兴领域专业干部储备不足，难以补齐企业转型发展人才缺口。另一方面，选人用人评价标准不够科学，部分企业重资历、轻能力，重学历、轻实绩，对干部的实战能力、一线履职成效、创新能力考量不足。同时，管理型干部与技术型干部选拔标准同质化，未结合煤炭企业生产技术岗位特殊性制定差异化选拔体系，导致大量优秀技术人才难以晋升管理岗位，出现专业人才浪费、人岗适配度低、干部队伍结构失衡等问题。

二、国有煤炭企业干部人事管理体制改革问题的对策

（一）破除行政固化壁垒，推进人事管理市场化转型

针对企业行政化管理固化、市场化滞后的问题，需立足国企改革要求，彻底打破传统体制束缚，构建市场化、现代化的人事管理体系。首先，精简层级管理架构，弱化干部行政级别属性，建立以岗位价值、履职能力、工作实绩为核心的岗位管理体系，取消层级化、固定式的岗位任职模式，推行全员岗位聘任制，实现干部岗位能上能下、人员能进能出。其次，下放基层人事管理权限，结合各矿井、生产项目部的生产经营实际，适度下放干部调配、基层岗位选拔、日常考核权限，让基层单位自主适配岗位人才，贴合一线安全生产、智能化生产的实际需求。最后，搭建市场化选人平台，针对企业智能化转型、绿色发展的人才缺口，推行市场化公开选聘、职业经理人制度，面向行业引进高端技术管理人才、专业安全人才，打破内部封闭化用人格局，推动干部人事管理从“行政指派”向“市场择优”转型。

（二）优化选人用人体系，构建专业化人才选拔机制

聚焦选人用人不精准、人才适配度低的痛点，搭建差异化、科学化、规范化的选人用人体系，适配国有煤炭企业多元化岗位需求。一是建立分类选拔标准，区分管理岗、技术岗、安全岗、生产岗不同岗位属性，制定差异化选拔评价体系。管理岗位侧重统筹能力、责任担当、团队建设能力考核，技术岗位侧重专业能力、技术攻关、创新成果考核，安全岗位侧重风控能力、履职实效、一线实战经验考核，杜绝选拔标准同质化。二是拓宽人才选拔渠道，坚持内部培育与外部引进相结合，内部常态化开展年轻干部摸排、优秀技术骨干筛选，建立后备干部人才库，重点培育年轻化、专业化基层干部；外部精准引进煤炭智能化开采、新能源转型、企业风控等领域紧缺人才，补齐人才短板。

三、结束语 

干部人事管理体制改革是国有煤炭企业深化内部改革、破解发展瓶颈、实现高质量转型的核心抓手。通过推进人事管理市场化转型、优化选人用人体系等措施，打造一支政治过硬、专业精湛、担当实干、适配企业智能化、绿色化转型发展的高素质干部队伍，为国有煤炭企业筑牢人才根基、提升治理效能、实现安全稳定高质量发展提供坚实的组织保障和人才支撑。(作者:苏晓宾 中国平煤神马集团永煤公司车集煤矿)

参考文献

[1]李新磊.国有企业人事管理体制改革出现的问题及完善措施[J].产业创新研究，2023（15）：172-174.

[2]范蔼如.国有企业人事管理体制改革的现存问题及完善措施探讨[J].企业改革与管理，2023（24）：100-102.